山东 136 号文第二轮征求意见：分布式上网电量不参与机制电价竞价

2025-08-04 16:13

7月28日，山东省发改委发布《山东省新能源机制电价竞价实施细则（征求意见稿）》，就新能源项目竞价规则开展第二轮意见征集，意见反馈截止至8月5日。作为全国首个落实国家136号文（《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》）的省级细则，此次调整明确将工商业分布式上网电量排除在竞价范围外，并定于8月启动首次机制电价竞价，标志着山东新能源市场化改革进入实操阶段。

核心调整：分布式电量的"市场分流"

与5月首次征求意见稿相比，新版细则最显著的变化在于竞价主体范围的收缩。文件明确规定：一般工商业、大型工商业分布式光伏，以及增量配电网、源网荷储一体化等项目的风电、光伏发电，其自发自用外的上网电量须全部参与电力市场交易，不再纳入机制电价竞价范围。这意味着，仅有集中式光伏、户用分布式光伏及风电项目可参与机制电价竞价。同时，分布式项目新增"四可"（可观、可测、可调、可控）并网要求，

未达标项目将自动丧失对应机制电量资格，凸显政策对电网调节能力的重视。

竞价机制：规则收紧与市场化导向

首次竞价将于8月组织，此后每年10月常态化开展，覆盖2025年6月1日至12月31日期间投产的新能源项目。其核心规则包括：

价格形成：采用边际出清方式，上限综合考虑项目成本、市场供需等因素，下限暂按固定成本折算（不含收益），后期将取消下限；惩戒机制：未按期投产项目（延期超6个月）将被取消资格、扣除履约保函，并暂停母公司3年竞价资格，监管力度较此前明显加强；分类竞价：按光伏、深远海风电等技术类型分别组织，规模较小时合并竞价，避免过度细分导致的竞争不足。

值得注意的是，细则明确禁止将储能配置作为项目核准、并网的前置条件，推动储能从"强制配建"转向"市场驱动"，降低企业初期投资压力。

行业影响：市场分化与转型压力

此次政策调整将对行业产生结构性影响：对于工商业分布式项目开发商，需直面电力市场价格波动风险，加速从"电价依赖"转向"市场化运营"；而集中式项目与户用分布式则可通过竞价锁定部分机制电量，获得相对稳定的收益保障。

存量项目与增量项目的差异化政策同样值得关注。2025年5月31日前投产的存量项目仍执行0.3949元/千瓦时的机制电价上限，较2024年新能源现货均价（0.35元/千瓦时）高12.8%，体现政策的过渡性保护。

作为新能源大省，山东此次细则的落地将为全国提供"市场化改革试验田"样本。随着8月首次竞价的启动，行业格局或将加速重塑，企业需尽快适应"技术合规+市场博弈"的双重竞争逻辑。