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电改:为何“只闻楼梯响,不见人下楼”?

    近日,有媒体透露《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见,意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务,同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。新一轮电改即将拉开序幕。

    电力体制改革,经过漫长的十二个年头停滞不前后,成了一块异常难啃的“硬骨头”,为什么国家电改十数载,不仅没有达到预期效果,反而改出一只全球最大的“电老虎”---国家电网公司呢?

    早在2000年,电力改革就已经拉开序幕,2002年2月,著名的“5号文”出台,定下“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”四大目标。然而,随着最高层人事变动,电改丧失顶层领军人物,电改搁浅,“5号文”沦为一纸空文。电改错过了最佳机会。

    2003年,新一届领导班子成立后,国务院又出台了电价改革方案(国办发[2003]62号文)、深化电力体制改革的方案(国办发[2007]19号文),确立了“发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标,以及“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。

    但不管是“62号文”电价的改革,还是“19号文”输配分开,一个都没有完成,此后的电改也在互相推诿中陷入了一事无成的困境。十年的电力市场发展过程中,电监会形同虚设,国资委作为“婆婆”与国家电网齐声抵制拆分电网,而发改委则掌握着上网和销售电价的审批权。在中国经济高速增长的阶段,电力供应紧缺,国家电网甚至以“电荒”来抵制被拆分的改革思路。电力败局已现。

    笔者认为,电改难以推进,固然有国资委、发改委不愿放弃权力的原因,也是国家电网、发电公司维持垄断的意愿,但最关键的还是行政垄断在起作用,任何潜在的进入者,都不可能绕过政府和现有的既得利益者轻松进入。

    以行政部门、国家电网、发电企业等为核心的改革小组因利益决定,很难真正推动电力改革,真正能推动电改实质进展的动力还是来自最高领导层的坚决推进。电力改革想要推进,还需要来一次顶层设计,同时引入用电大户与居民消费者的声音和决策参与。

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