电改：为何“只闻楼梯响，不见人下楼”？

2014-09-19 11:26

近日，有媒体透露《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见，意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务，同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。新一轮电改即将拉开序幕。

电力体制改革，经过漫长的十二个年头停滞不前后，成了一块异常难啃的“硬骨头”，为什么国家电改十数载，不仅没有达到预期效果，反而改出一只全球最大的“电老虎”---国家电网公司呢？

早在2000年，电力改革就已经拉开序幕，2002年2月，著名的“5号文”出台，定下“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”四大目标。然而，随着最高层人事变动，电改丧失顶层领军人物，电改搁浅，“5号文”沦为一纸空文。电改错过了最佳机会。

2003年，新一届领导班子成立后，国务院又出台了电价改革方案（国办发［2003］62号文）、深化电力体制改革的方案（国办发［2007］19号文），确立了“发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标，以及“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。

但不管是“62号文”电价的改革，还是“19号文”输配分开，一个都没有完成，此后的电改也在互相推诿中陷入了一事无成的困境。十年的电力市场发展过程中，电监会形同虚设，国资委作为“婆婆”与国家电网齐声抵制拆分电网，而发改委则掌握着上网和销售电价的审批权。在中国经济高速增长的阶段，电力供应紧缺，国家电网甚至以“电荒”来抵制被拆分的改革思路。电力败局已现。

笔者认为，电改难以推进，固然有国资委、发改委不愿放弃权力的原因，也是国家电网、发电公司维持垄断的意愿，但最关键的还是行政垄断在起作用，任何潜在的进入者，都不可能绕过政府和现有的既得利益者轻松进入。

以行政部门、国家电网、发电企业等为核心的改革小组因利益决定，很难真正推动电力改革，真正能推动电改实质进展的动力还是来自最高领导层的坚决推进。电力改革想要推进，还需要来一次顶层设计，同时引入用电大户与居民消费者的声音和决策参与。