关于推动绿电消费政策保障“30．60”目标实现的提案

武钢 十三届全国政协委员

摘要

我国要实现“30．60”目标，绿电消费是重要抓手之一。然而，当前我国绿电的市场地位与其战略作用不匹配，并网占比不到10％的风光电量，不是被限制并网弃风弃光，就是被以较低的电价进行市场化交易，不依照《可再生能源法》执行的现象较为严重，绿电认证标准缺失等问题严重制约了绿电生产和消费的积极性。为此，强化绿电消纳保障制度、完善市场交易机制、提高绿电消费意识等政策迫在眉睫。

案由

一、当前绿电的市场地位与战略定位极不相称。

习近平主席在气候雄心峰会上提出：“到2030年，我国非化石能源占一次能源消费比重将达到25％左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”。而截至2020年底，风光发电量在我国发电总量占比不到10％，而且各地区还有“弃风弃光”和“保量不报价”的现象存在，与其作为推动能源和经济绿色低碳转型主力军的地位极不相称。

二、促进绿电消费是落实能源革命战略的重要任务。

科学贯彻落实习近平主席提出“四个革命、一个合作”重大能源战略思想，促进消费端使用绿电是主要抓手之一，通过落实绿电消费带动供给侧绿色能源转型，促进形成低碳绿色现代能源体制。

三、促进绿电消费是构建“双循环”发展格局的重要保障。

绿电将帮助制造业向绿色低碳转型，有效突破欧盟等国设置的环境产品声明EPD（）认证等贸易壁垒，有助于抢占新一轮能源技术变革及产业变革竞争的制高点，以保障国外大循环顺利推进，我国大部分省区风光发电价格已与火电相当或更低，风光发电也是促进国内经济大循环实现安全、经济、绿色的电力保障。

案据

风光发电已进入平价时代，足额消纳是保障发电企业生存的关键，而当前绿电消费的保障机制和制度较不健全。

一、“保量不保价”行为侵害企业合法权益

国家发布的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号），明确了风光资源聚集开发区域的最低保障小时数制度。但山西、内蒙、甘肃、新疆等省均按低于规定小时数的30—50％执行，剩余电量被强制性低价参与市场交易，严重影响市场秩序与投资积极性，也影响了当地政府的发电税收。

二、配额制约束力不足

2020年，印发了《关于各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》（发改能源〔2020〕767号），其目标设计与“30·60”目标要求有较大差距，绝大多数省份均能完成考核目标，惩罚机制较弱，约束力不高。

三、电力交易机制仍不健全

一是交易机制不公平。部分省以市场化交易为由强制压低风电交易价格，比如内蒙规定风电交易价0．05元／kWh。二是分布式发电交易市场未放开，8个试点省仅江苏省出台了有效的试点实施方案。三是缺乏绿电调度管理的可操作机制。

四、绿电消费社会认知度不高

我国现阶段缺乏对绿电的认证标准。同时也面临着绿证价格高、机制不完善、交易内驱力不足等问题。

建议

一、将绿电消纳作为贯彻落实“30．60”承诺的重要任务

从国家层面，加强顶层设计，统筹谋划，健全绿电消纳保障机制，确保绿电应发尽发，全额保量保价消纳。

二、健全绿电消纳保障、激励与考核机制

1、国家相关机构有效监管并落实“三北”地方政府对存量项目严格执行国家规定的最低保障小时数。2、提高跨区跨省优先发电中“保量竞价”的比例，实现优先发电与优先购电规模相匹配。3、制定有挑战性的消纳考核权重指标，重点提高中东南部负荷大省的非水可再生能源考核指标，“十四五”期间每年提高2至3个百分点，并明确具体考核细则及惩罚措施。

三、建立公平公开的电力市场交易机制，提高全社会绿电消费意识

1、加强政府监督力度，禁止地方政府强制绿电低价交易的行为，放开可再生能源分布式发电市场化交易政策，落实隔墙售电政策。2、国家层面组织实施绿色能源消费示范百千万工程，打造100个示范城市、1000个示范园区和10000个示范乡村。3、尽快出台与配额挂钩的绿证强制认购机制。4、建立绿电消费认证标准，实施绿证交易与减税、贷款优惠、提升授信额等进行挂钩的激励政策。

去年提案包括：

关于延长风电建设项目并网时限的提案

关于关于落实可再生能源电力消纳责任制度（配额制），推动能源消费革命的提案

关于保障可再生能源企业的合法利益，促进可再生能源消纳的提案

关于建议国家制定中长期能源发展规划，明确可再生能源发展路线的提案

关于发行特别国债解决可再生能源补贴支付滞后问题的提案

关于完善高速公路匹配大型风电装备运输规范的提案

关于加强我国可再生能源科学普及工作的提案

关于优化风电行业税收治理促进新能源发展的提案

关于完善留抵退税分担机制支持西部地区发展的提案

关于完善环保产业税收治理促进经济社会可持续发展的提案

关于完善个税征收管理保障低收入群体权益的提案

关于更好落实“限塑令”减少白色污染的提案

关于加强中国传统文化教育普及的提案

今年将提出：

关于推动绿电消费政策保障“30·60”目标实现的提案

关于在全国推动“百千万”碳中和示范工程的提案

关于优化碳排放认证机制，建设绿色零碳工业园区的提案

关于推进解决碳中和进程中“用人荒”问题的提案

关于风电行业助力碳中和财税政策建议的提案

关于通过优化用地政策、简化开发手续等进一步加快风电发展的提案

关于因地制宜推进分散式风电发展的提案

关于出台推进风电“以大代小”技改政策的提案

关于建设非化石能源友好型电力系统的提案

关于出台限制高载能产业无限制扩产和出口政策的提案

关于加快建立中国环境产品声明标准，促进双循环发展的提案

关于推动风力发电装备制造业绿色供应链管理标准的提案

关于充分发挥风电在乡村振兴中作用的提案

关于持续加强南疆少数民族地区教育事业发展的提案

关于加强南疆少数民族地区农业科技推广的提案

公众号简介

何继江

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任

清华大学科技与社会研究中心副主任

清华大学社会科学学院博士

清华大学能源环境经济研究所博士后

清华MBA校友能源环保协会副会长

这是何继江的个人微信公众号，也发布能源转型与社会发展研究中心研究团队的原创文章。

普及绿能，淘汰碳能。

推动能源革命，促进社会发展。