在双碳的大背景下，核电作为一种清洁能源，是低碳电力和热能的重要来源，其经济环保的特性是碳中和进程中必不可少的一环。进入21世纪以来，联合国相继提出了“千年发展目标”和“2030年可持续发展目标”。为实现这些目标，核能正在发挥独特的优势和广泛的作用。

一

政策态度逐渐“积极”

促进核电发展

图片来源：瑞咨咨询

从“十五”计划至“十四五”规划，我国政策的态度从“适当发展”到“积极推进”，再到“安全稳妥”的变化。自2007年国家发改委发布的《核电中长期发展规划》，首次将“适度发展核电”修改为“积极发展核电”，核电产业开始迅速发展。但2011年福岛核事件发生使我国政策再次转变，“安全稳妥”成为核电发展的重要任务。受安全因素制约，加之群众对核电的抵触情绪，核电产业发展进入停滞期。近几年伴随着全球能源低碳转型，受核电的清洁性、特殊性影响，到“十四五”时期，国家对待核电态度逐渐开放，政策导向促进核电发展，未来仍有较大空间。

二

各省相继推进核电发展

迎来广阔发展空间

图片来源：瑞咨咨询

2021年国务院在《政府工作报告》第一次提出，在确保安全的前提下积极有序发展核电。近期，随着广东、福建、海南、江苏、浙江、山东等多地政府工作报告相继出炉，亦将核电列为2022年工作重点。在“双碳”目标大背景下，核电已成为能源转型重要选项。据统计，截至目前我国大陆地区在建、在运、核准的核电机组已达77台。

此外，根据数据显示，到2025年，我国在运核电装机达到7000万千瓦，在建3000万千瓦；到2035年，在运和在建核电装机容量合计将达到2亿千瓦；核电建设有望按照每年6至8台机组稳步推进。面对碳排放总量大、高碳发展惯性强的严峻形势，中国要用不到10年时间实现碳达峰，再用30年左右时间实现碳中和，任务非常艰巨。在此背景下，当前核能的发展与未来发展空间存在较大差距，诸多优势加持下，持续看好核电产业增长潜力。

三

核电优势明显

十四五期间稳步发展

国家发展改革委、国家能源局于2022年4月印发《“十四五”现代能源体系规划》，内容明确提出，积极安全有序发展核电。要在确保安全的前提下，积极有序推动沿海核电项目建设，保持平稳建设节奏，合理布局新增沿海核电项目。在“十四五”规划推动下，核能未来新增装机量有望稳步上升，逐渐增加自主化水平。

多项政策规范核电运营保障安全性，对其管理给出指导意见。在国家推动核电安全稳妥发展政策之下，我国核电行业的高速发展指日可待。可以预见，我国核电行业将迎来重大发展机遇，为实现碳达峰、碳中和目标发挥积极作用，与此同时，核电发展本身的规律和未来新趋势也越发明显。

四

核电电力定价政策

逐步改革

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在核电发展初期，核电电力的定价政策为核电发展起到了大力促进作用。到2013年7月国家发改委通知，将核电上网电价由个别定价改为对新建核电机组实行标杆上网电价政策。从核电电价的定价政策来看，从2013年的标杆定价到现如今的核电上网电价形成机制改革。

核电定价机制从计划走向市场。自2015年新一轮电力市场改革以来，核电电价市场化改革进一步深化，逐步引入双边协商定价和市场竞价机制，对核电经济性提出更高要求。随着电力市场化的逐步推进，核电市场化交易规模占比近年来逐渐扩大，截至去年已有近40％的核电规模是通过市场化交易形成价格。

五

核电价格市场化改革

市场迎来利好

据了解，随着电力市场化的逐步推进，核电市场化交易规模占比近年来逐渐扩大，截至去年已有近40％的核电规模是通过市场化交易形成价格。对于核电“价改”带来的潜在行业影响，随着市场化改革推进，核电价格有所提升。因此短期来看，或将有助于整体核电产业的发展；从长期来看，核电上网电价形成机制的市场化改革有望持续性推进。

核电上网电价形成机制的改革，一定程度上意味着核电产业竞争程度将进一步提升，核电站的经营压力或有所提升。核电发电成本由折旧摊销、燃料成本、运行维护费用、财务费用、乏燃料处置费用等组成。这将进一步要求核电企业提升自身技术水平，降低建设成本、燃料成本，来保证自身的价格优势。

六

全球核电产业回暖

能源低碳转型逐渐推进

伴随俄乌危机爆发以来，全球核电行业的氛围发生了很大变化。此前各国对待核电发展政策截然相反，多数国家比如美国、加拿大、中国、俄罗斯、印度、阿根廷、巴西、埃及等对待核电发展保持着积极态度，但同时一部分国家认为应减少核能依赖，例如西班牙、比利时和瑞士等，其主要原因还是在于核电的安全性与规范性。

根据世界核能协会的最新统计数据，截至2022年4月，全球在建核电站约有100座，总装机量达1亿千瓦，其中，包括土耳其、越南在内的此前没有核电站的30多个国家都在计划建设核电站，乌兹别克斯坦等20多个国家也对核电表现出了浓厚兴趣。

近期，欧盟在政策上释放出了重新拥抱核电的信号；韩国已着手推翻前任政府制定的淘汰核电政策，英国于4月宣布加快新建核电项目，就连曾经坚决“弃核”的德国都开始考虑是否有必要延长现有核电机组的寿命。因此在能源转型压力和动力双重作用下，未来也有望在核电开发领域有更大动作和投入，全球核电产业正在加速回暖。

总结

我国自2019年起重启核电审批，核准开始加速。2022年4月20日召开的国务院常务会议一次性核准6台机组，为2008年后首次一次性核准6台机组，3个项目分别为中核三门项目、中广核陆丰项目和国电投海阳项目。此次加速审批，长期成长性凸显，打开了核电长期成长空间，核电估值水平有望提升。

就目前来看2021年1－12月我国累计发电量为81121．8亿千瓦时，运行核电机组累计发电量为4071．41亿千瓦时，占全国累计发电量的5．02％。据有关部门预测到2035年，我国核电机组发电量将占全国发电量的10％左右，可达到世界平均水平，但相较俄罗斯、美国等国家接近20％的核电发电比例，我国核电发展仍有较大上升空间。

目前全球超过130个国家和地区提出了碳中和目标，加快能源低碳转型已成为世界各国共识。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，能源发展转型任务更加紧迫，加之我国核电产业发展空间巨大，在推动核电安全积极发展的政策下，预计核电行业将保持较快发展态势。

《2022年6月核电行业政策解析》

大连瑞咨产融平台科技有限公司编写

       原文标题 : 2022年6月核电行业政策解析