作者 | 杨锐

排版校对 | 甘惠淇

近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立。

非化石能源的发展占据了重要位置。《意见》在“大力发展非化石能源”方面提出：“加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设……到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。”

据第一财经报道，这是自2011年日本福岛核电事故后，首次在官方文件中明确使用“加快”一词来阐述核电项目的建设步伐。此前，官方文件在描述核电发展时，更多采用的是“积极”“有序”“高效”等词汇，如2021年《政府工作报告》在提及核电时，用的是“在确保安全的前提下积极有序发展核电”。

多位核电业内人士表示，未来几年将是核电在中国发展的“黄金时期”，其清洁、稳定的能源特性将在推动经济社会全面绿色转型中发挥不可替代的作用。

全球双碳减排背景下，核能作为一种低碳的清洁能源，相比光伏、风能、氢能等其他可再生能源，兼具高密度、清洁、低碳、长期稳定运行等优势，可作为能够连续、可靠地供应电力的基荷能源。

数据显示，2023年核电平均利用小时数高达7670小时，约为风电的3.45倍、火电的1.72倍、光伏的5.96倍，近三年均保持在7500小时以上。因此，核电可依托其高度稳定性和可靠性作为基荷能源运行，与水电火电形成互补效应。

此外，与风电光伏相比，核能发电不受季节、环境等自然状况影响，供电没有随机性、间歇性和波动性等问题，优势显著；与水电相比，核电在选址的地域限制相对较小，三代核电多建设于沿海地域，未来随着四代核电技术落地，选址空间更大，供电持续性上也更具优势。

在至关重要的安全方面，借助三代核电技术的革新，我国核电的安全性得到显著提升。

截至今年一季度，我国运行核电机组和研究堆从未发生INES2级及以上事件或事故，核电机组安全性能良好，安全运行业绩保持国际先进水平。2023年中国核电机组WANO综合指数高于美俄法等主核国家，33台机组为WANO综指满分，居世界前列。

近几年核电机组审批加速，“十四五”期间预计按照每年 6-8 台新机组进行核准，在建装机容量逐步扩大，2023年已增至57.03GW，共有运行核电机组55台，在建核电机组26台，总装机容量达30GW。

根据投资者互动平台回复，截至今年上半年，中国核电控股在建及核准待建核电机组15台，中国广核有10台已核准待FCD及在建核电机组。

最近三年，中国核电的资本开支也大幅上涨，分别为339、506、800亿元。今年3月，中国核电披露2024年投资计划总额约为1215.5亿元，较上年增加52%，创下其上市以来新高。

随着装机容量和投资的提升，中国核电行业市场规模也在稳定增长，“十四五”规划显示2025年核电运行装机容量有望达7000万千瓦左右。

不过，今年以来，中国尚未有新核电机组获得核准，但在建机组数量众多，行业投资规模也正在增加。

一位业内人士表示，核电站的建设周期为4年到5年，其中设备采购周期为3年到4年，一般情况下，在核电站得到能源局允许开展前期工作批复后，设备的招标工作时间有较长的周期。

另外，核电已经进入标杆电价时代，正逐步参与地方市场化交易。

目前，核电参与地方电力直接交易的上网电价分为两部分，即原核准上网电价（保障内电量）和市场化上网电价（保障外电量），市场化上网电价则是通过双边交易或集中竞价的方式形成。

电价机制方面，核电电价也从以前的“一厂一价”，转变为执行“全国核电标杆上网电价为0.43 元/千瓦时，并按照标杆电价和当地火电电价孰低”原则。

近年来，核电市场化交易比例正逐步提升。数据显示，中国核电的市场化交易电量占总发电量比例从2018年的27.06%增至2023 年的44.57%，而中国广核的市场化交易电量占总发电量比例也已经从2019年的32.88%增至2023 年的57.30%。

未来，随着电力体制改革的持续推进，中国核电电价体系将朝着更加合理、可持续的方向发展，核电企业有望获得更多电价定价权，为未来核电电价小幅提升创造条件。

值得一提的是，目前核电上网电价大多维持在0.40-0.45 元/千瓦时，普遍持平或低于沿海各省煤电标杆电价。其中，新投产机组一般不高于当地煤电标杆上网电价。

据民生证券的数据，全国在运55台核电机组中，28台上网电价低于当地煤电标杆电价，12台持平，持平和低于占比72.73%。

此外，从当前中国核电厂分布来看，在建核电厂16所在便于电力高效传输的沿海地区。目前，中国投入商运的核电机组分布在沿海的八个省份(自治区)，还未有内陆地区的核电机组开建。

实际上，沿海一直是我国核电重点布局的地区。

2022年3月，国家能源局有关负责人就《“十四五”现代能源体系规划》答记者问时曾提到，以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点，加快发展分布式新能源、沿海核电、海上风电等，推动更多依靠清洁能源提升本地能源自给率，开展能源生产消费绿色转型示范。

2021年发布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地。

国家能源局印发的《2024年能源工作指导意见》也要求，积极安全有序推动沿海核电项目核准，建成投运山东荣成“国和一号”示范工程1号机组、广西防城港“华龙一号”示范工程4号机组等。

地方层面上，自2021年至今，沿海各地方政府也纷纷对核电发展提出了具体规划和目标。其中，福建、江苏、辽宁、 广西、山东、浙江等地都在推进核电项目的建设和发展，部分地区注重发展核电基地，如江苏的田湾核电项目、山东的胶东半岛核电基地等。

2024年2月，山东省发布《2024 年全省能源转型工作要点》，加快海阳、荣成、招远等核电厂址开发，推进海阳核电二期和自主先进核电堆项目建设。

3月，上海发布《上海核电产业高质量发展行动方案》，目标是到 2027 年核电产业规模达600亿元，提升产业基础和产业链现代化水平。

2023年，第十四届全国政协委员、中国广核集团党委书记、董事长杨长利，联合其他14位全国政协委员提交提案曾指出，华中地区经济快速发展，能源资源禀赋不足，碳减排压力大，电力供需矛盾突出；西南地区则高度依赖水电，电力系统的波动性大，均需要核电作为基础支撑，保证能源供应。

事实上，沿海核电建设也在加速。

7月28日，中广核福建宁德核电站5号机组进行核岛首罐混凝土浇筑（FCD），标志着该“华龙一号”机组主体工程正式开工。

此前的7月26日，秦山核电站一厂123大修结束，随着后续机组功率稳步提升，机组后续预计于7月29日达到满功率运行状态。

当前我国核电发展规模正进入新常态，在2019年核电审批解冻后，核电项目审批节奏不断加快。随着沿海核电项目的开工建设，未来核电装机规模将有望进一步扩大。

事实，自上世纪五十年代建立核能研究机构并成功进行核试验，建设秦山核电站以来，中国的核能发展经历了多个阶段。

从1994 年开始采取“以我为主，中外合作”的方针，建设若干核电机组之后，2006年起，我国核电曾有过一轮大发展，彼时大规模投资建设了30台核电机组，并提出到2020 年要把核电运行装机容量到提高4000万千瓦。

但自2011年福岛核事故后，新增核电项目审批基本停滞。

彼时，结合福岛核事故的经验反馈，中国核电企业对在运、在建核电站持续开展了安全改进，以提高安全水平。2011年到2019年，放缓了在建的批复速度，期间只在2012年、2015年两次核准江苏田湾核电二期工程和其他八台核电机组。

2019年，中国核电审批再次重启。

2019-2021三年，分别核准核电机组四台、四台、五台。2022年至2023年连续两年，每年核准的核电机组数量均达到10台。同时，我国加速研发第四代核能技术，并具备了核电出口能力，在核能安全、核废物处理、核燃料循环等方面积累了丰富经验，成为世界核能发展的领导者。

截至2024年7月26日，我国核准待开工核电机组8台，选址通过待核准机组13台（含高温气冷堆），受理选址环评机组共3个厂址、5台机组。

目前，仍有5个核电机组在选址环评过程中，包括核能综合应用的一体化小型堆。

根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，我国要建成华龙一号、国和一号、高温气冷堆示范工程，积极有序推进沿海三代核电建设，推动模块式小型堆、60万千瓦级商用高温气冷堆、海上浮动式核动力平台等先进堆型示范，开展山东海阳等核能综合利用示范。

作为核能利用大国，中国现有运行核电机组56台，与法国并列第二，仅次于美国的93台。但考虑到中国在建及已核准的核电机组规模（38台）位居世界第一，且美法两国近期无新上项目，中国核电在运机组数量有望迅速超越法国，直逼美国。

未来数年，从脱碳需求及电力装机电量平衡预测来看，2060年我国核能发电量占比需达到20%以上才能实现碳中和目标，而据《我国核电运行年度综合分析核心报告（2023年度）》，2023年核电发电量仅占全国总发电量的4.86%，仍有较大差距。

从在建项目数量看，根据中国核能行业协会数据显示，截至2023年12月31日，我国在建核电机组共25台，总装机容量为2957WMe2，在建核电机组数量自2018年底部以来不断抬升。

从装机容量看，预计到2035年我国核电发电总量占比将提升至10%。据国家原子能机构援引中国能源报，“十五五”和“十六五”期间，按年度开工8-10台百万千瓦机组规模预计，2030年、2035年我国核电装机将分别达到120GW、150GW左右，发电量分别约占全国总发电量的7.3%、10%。但截至2024月3月31日，我国（大陆地区）核电装机容量58.22GW，核电站建设尚有增长空间。

据中泰证券预测，接下几年，国内核电年均将迎来千亿市场，2020-2027年复合增长率高达26%，经测算，2027年开始，国内核电站年均投资额将达到1860亿元。另据民生证券预测，到2030年核电设备市场总容量有望达到6766亿元。

新一轮核电建设高潮似乎正在到来。

       原文标题 : 深度｜中央首次定调！核电建设进入新一轮“加速期”