（2）2020年撤销《可再生能源法》52GW光伏补贴上限

虽然52GW补贴上限政策实施后的初期有效地减缓了德国光伏扩张的脚步，但随着政策的落实推进，新的问题开始出现。短短七年后的2019年，德国光伏装机总量已经开始逼近当初设立的52GW补贴上限值（49GW）。随着装机目标的不断接近，越来越多的太阳能客户开始采取观望态度回避投资，行业有可能陷入持续低迷的状态。作为德国底层促进可再生能源扩张重要助推力的公民能源合作社，面对这种风险，搁置了许多计划中的光伏项目。基于这些艰难处境，众多环保组织和光伏领域从业者向政府表达了强烈不满，在2020年新冠病毒危机对行业的再度刺激下，这一呼声愈演愈烈。光伏行业如果衰落，将直接影响德国能源转型规划的进程，危及气候目标的实现。为了重振光伏行业并持续推动德国的绿色转型，联邦议院开始着手取消52GW的补贴上限计划。取消52GW补贴上限的过程并不顺利，政府承受了来自多方的压力，从2019年9月提案到最终决策出台断断续续持续了将近一年。下表以时间轴的模式介绍了52GW上限取消背后的政府运作。在对《可再生能源法》进行了第11次修订后，联邦委员会最终在2020年7月6日正式取消了52GW的光伏补贴装机上限。

虽然政府取消补贴上限的承诺历时8个月才正式兑现，但市场已经做出了快速反映。尽管有新冠疫情肆虐造成的光伏产业人工缺乏和物流限制的影响，但是根据最新数据显示，2020年上半年，德国新增光伏装机量已经达到了2．36GW（总装机量达到51．5GW）， 超过了2019年上半年的新增装机容量2．02GW。取消52GW的补贴限额将有效刺激光伏行业的复兴，处在观望状态的投资者的信心也将被提振，进一步助力德国光伏产业的重新扩张。

二、2030年全德光伏总装机量增加至98 GW

德国52GW的光伏补贴上限被正式取消后，下一步光伏行业的目标是在2030年将现有的光伏容量加倍以达到98GW的装机总量，目的是满足因核能和煤炭逐步淘汰而造成的发电缺口。以目前德国8302万的人口计算，若达到2030年光伏总容量设置的目标98GW。按我们清华大学能源转型研究中心的每人一千瓦光伏倡议，德国将率先实现，并在2030年实现人均约1．2千瓦的水平。在德国，这样的人均光伏装机水平使每人每年能够获得1000－1200千瓦时左右的光伏电力，这对于德国实现2050年净零碳排放目标将是一个有力的推动力。

总结

德国的光伏产业政策经历了波折与意外，但值得注意的是，光伏企业与政府的协调合作之间充满了灵活性，使用了从上向下（政府到底层）与从下向上的（底层到政府）的两种路径。关于设立和撤销52GW光伏补贴上限的政策，政府密切关注光伏市场变化，利用政策法规、激励机制等措施进行了及时的引导与调整，让德国能源转型之路稳健前行。而底层的光伏企业与相关的协会机构在遇到行业危机时，采用了各种方式向政府表达了自己的迫切需求，政府政策的出台也离不开光伏业内人士的不断督促。现在2030年德国人均光伏1．2千瓦的目标已经确定，由此展望，2050年实现净零碳排放的德国将会拥有多少光伏装机，人均光伏装机将会达到什么水平？
总结德国光伏发展过程中遇到的问题和解决措施，对我国光伏行业与能源转型也有一定的借鉴意义，有助于早日实现每人一千瓦光伏的能源转型目标。欢迎大家的建议和讨论。

团队介绍：清华大学能源转型与社会发展研究中心每人一千瓦光伏倡议课题组。本次报告撰写成员：周晋羽 德国德累斯顿工业大学 Dip．－Ing 可再生能源系统贾    玮 德国多特蒙德工业大学 Dip．－Ing 空间规划李若水 美国杜克大学 环境管理专业杨中清 芬兰阿尔托大学 建筑环境与能源应用工程

解析报告参考资料：【1】https：／／www．pv－magazine．com／2020／07／31／germany－added－437－mw－of－pv－in－【2】june／？utm＿source＝dlvr．it＆utm＿medium＝twitter【3】http：／／guangfu．bjx．com．cn／news／20151222／693942－2．shtml【4】http：／／www．china－nengyuan．com／m／news＿93157．html【5】https：／／x2e－se．de／photovoltaik－solar／was－bedeutet－der－pv－deckel－fuer－pv－anlagen【6】https：／／x2e－se．de／photovoltaik－solar／abschaffung－des－pv－deckels－aktuelle－infos－updates－zum－solardeckel【7】https：／／energiewinde．orsted．de／energiewirtschaft／strompreis－zusammensetzung【8】https：／／www．wiin－online．de／wirtschaftlichkeit－einer－pv－anlage／【9】https：／／www．emissio．de／eeg－einspeiseverguetung－fuer－photovoltaik／

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公众号简介何继江

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任清华大学科技与社会研究中心副主任清华大学社会科学学院博士清华大学能源环境经济研究所博士后清华MBA校友能源环保协会副会长

这是何继江的个人微信公众号，也发布能源转型与社会发展研究中心研究团队的原创文章。普及绿能，淘汰碳能。推动能源革命，促进社会发展。