研究内容：

“每人1千瓦光伏系列报告”近期将对德国及欧洲各国的光伏发展政策进行追踪和解析。近日，我们基于德国Fraunhofer研究机构2020年最新报告《关于德国光伏的最新事实》（Recent Facts about Photovoltaics in Germany）进行研读，第一篇报告对德国取消52GW光伏补贴上限与2030年98GW总装机量目标展开介绍并讨论其意义与影响。

   Fraunhofer 光伏报告原文：

“2018年3月德国联盟协议提出了一个中期目标，即在2030年前将可再生能源的比例提高到总用电量的65％，为此，德国平均每年至少需要增加5－10GWp的光伏发电量，具体取决于电力需求的发展和风力发电的扩张程度（［AGORA1］，［BEE］）。联邦政府于2019年10月9日发布的气候保护计划草案规定，到2030年，太阳能电池的总扩张目标为98 GWp（总装机量达到该值），这就要求每年新增光伏发电系统4．5 GWp。”

注：译文摘自报告第2点。

分析报告：

2018年3月的德国联盟协议为能源转型提出了一个中期目标，即在2030年前将可再生能源发电的比例提高到总用电量的65％。2019年10月9日，联邦政府在其《2030年气候保护计划》草案（Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung）中就2030年光伏产业的发展做出了具体的部署和安排，其中包括：1）为了促进光伏产业的进一步扩张，废除52GW的光伏补贴限额；2）到2030年全德光伏总装机量增加至98 GW， 产电量达90TWH。该草案出台受到了各界广泛的关注，本文将以此为切入点展开介绍并对其造成的影响进行分析。

一、废除52GW的光伏补贴上限

（1）2012年《可再生能源法》设立52GW光伏补贴上限

为什么德国会设置52GW的光伏补贴装机量上限？这要追溯到2000年初由德国联邦众议院和参议院颁布实施的《可再生能源法》（Renewable Energy Sources Act， EGG） 。该法案代替了1991年开始实施的《电力上网法》（StrEG）， 设立了对可再生能源发电的“固定上网电价”（Feed in Tariff）机制。在高额补贴、全额调度优先权、以及长达20年补贴不变的政策激励下，大批投资者无负担无顾虑地进军了光伏产业，德国光伏市场得到了空前扩张，呈现出了一片生机勃勃之势。然而这些高昂的上网补贴并不是由政府直接承担，而是均摊到了广大电力消费者尤其是家庭用户的账单里，因此在这之后的德国电力平均零售价格连年走高（见图1）。

图1：德国2000－2014年家庭用户平均电价变化曲线，单位ct／kWh       

在2010年至2012年期间，由于光伏发电成本急剧下降（见图2），德国光伏市场实现了连续3年的大跃进，每年的新增装机容量超过7GW。由于光伏补贴是均摊在终端用户，急剧上升的光伏装机规模间接加重了民众的用电负担，可再生能源附加费（EGG Surcharge） 达到了近6欧分／千瓦时，占居民电价的18．5％以上，德国成为了欧盟成员国中能源支出最高的国家。出于这些原因，政府决定紧急刹车，采取各种措施削减光伏产业的补贴（见图3）以控制光伏装机量。2012年1月，联邦政府对《可再生能源法》进行了修改，将光伏项目引入市场，降低其对明确政策措施的依赖，并于4月追加实施了《光伏法》（The PV Act），扩大了《可再生能源法》的补贴削减幅度，同时引入了对总光伏补贴容量的硬性上限，即52GW上限额。在52GW补贴上限中规定了光伏补贴将在上限达到日期后的第二个月的第一天正式撤销。这意味着，假设在2020年6月德国光伏装机总量达到了52GW，则从2020年8月1日起开始运行的太阳能系统将不再获得上网补贴，停补之前投入运营的光伏设备不会受到影响。          

图2：德国2006－2020年光伏装机成本变化变化曲线，单位?／kWp          

           图3：德国2000－2016年光伏上网电价变化曲线，单位ct／kWh